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《意见》贯彻落实情况专刊第39期:新疆、广东、四川泸州、黑龙江哈尔滨信息

日期:2017-12-12

新疆出台安全生产领域改革发展实施意见

新疆自治区委区政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,共8部分32条,主要包括以下创新性举措:

健全落实安全生产责任体系。制定《自治区安全生产职责规定》,健全完善党委、政府安全生产责任体系。各级党委、政府确定1名班子成员分管安全生产综合监管工作。各级安全生产委员会办公室组织对各部门、单位和下级党委、政府年度安全生产工作进行全面考核。制定自治区党政领导干部任期安全生产责任制、负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产权力和责任清单。将安全生产工作能力、工作业绩列入干部交流任职考察条件,提拔使用安全生产工作成绩突出的干部。在各行业规划中明确安全生产和职业健康工作目标、任务。建立区域、兵地安全生产联防联控协调机制,实行兵地统一安全生产政策、标准。在高危行业企业全面落实注册安全工程师制度,在国有企业和规模以上工业、交通、建设企业推行安全总监制度。落实企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度,强化安全生产信息记录和档案管理,建立完整的安全生产责任链条。明确混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业的投资主体安全生产责任。中央驻疆和自治区属国有企业要自觉服从地县两级安全监管。安全生产在综合考核中的权重,对地方党委政府不少于4%,对部门、单位不少于8%。在社会治安综合治理、精神文明考核中,安全生产权重不少于8%。在负有安全生产监督管理职责的部门严格落实事故直报制度。

改革安全生产监管体制。在自治区安全生产委员会框架内下设若干专业委员会,负责协调解决本专业领域安全生产问题。承担交通、建设、矿山、危险物品、特种设备、金属冶炼等高危行业安全生产监督管理职责的部门,要明确专门的安全监管机构或人员,专业技术人员比例达到75%。其他负有安全生产监督管理职责的部门和行业管理部门,应当明确负责安全生产工作的机构和工作人员。在地(州、市)、危险化学品重点县(市、区)安全监管部门和化工园区设立专门的危险化学品监管机构。进一步明确危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的安全监管责任,完善自治区危险化学品安全监管厅际联席会议制度。各级安全生产监督管理部门设立总工程师专业领导岗位。制定加强安全生产监督管理部门及执法监察队伍建设指导意见,提高执法监察权威。科学合理设定各级安全生产监督管理部门和执法监察队伍的人员编制,保障执法人员数量与执法任务相匹配。加强乡(镇、街道)安全监管力量,明确安全生产监管机构,落实监管责任。所有化工园区以及国家级开发区、风景区等功能区要设立安全生产监管机构,其他各类功能区应明确负责安全生产监管职责的机构,配备工作人员。

大力推进依法治理。制定自治区安全生产中长期立法规划,纳入自治区人大常委会立法规划、自治区人民政府立法计划。调整充实自治区安全生产标准化技术委员会,加快安全生产和职业危害预防治理地方标准的制定修订和整合,着重推进制定重点行业领域生产安全保障标准和隐患排查治理、风险管控方面的标准。建立安全生产和职业危害预防治理标准立项机制,自治区安全生产监督管理局负责生产经营单位职业危害预防治理地方标准制定发布工作;统筹提出安全生产地方标准立项计划。建立实施安全生产市场准入负面清单制度,明确高危行业领域企业的安全生产、职业健康准入条件和最低生产经营规模标准,严禁在人口密集区周边新建高风险项目。建立重大建设项目交通影响评价制度,优化周边环境。明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。规范行政处罚自由裁量,统一执法文书,推行执法全过程管理,提高监管执法的标准化和规范化水平。落实国家关于安全生产监管监察能力建设规划等要求,推进各级安全生产监督管理部门工作条件标准化建设。建立完善安全生产监管执法经费保障机制,将负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。制定《保障安全生产监管人员履行法定职责规定》,为负有安全生产监督管理职责的人员办理意外伤害保险。

建立安全预防控制体系。依法依规对新材料、新工艺、新业态安全风险进行评估,并采取相应管控措施。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,实现重大安全风险和重大事故隐患清单化、图形化、电子化管理。构建与国家信息共享的自治区、市(州、市)、县(市、区)三级重大危险源信息管理体系,实现负有安全生产监督管理职责的部门与各行业主管部门之间重大危险源信息共享。建立完善市政公用行业监管和隐患排查治理制度,完善城市公共设施、设备运行安全管理制度。加强“智慧城市”远程安全监控、建筑消防设施物联网监测平台建设。推进“数字化工地”建设。推动重点城市建立电梯应急救援平台,提升电梯应急处置能力。完善大型群众性活动安全管理制度,明确各方安全管理责任,严把审批关。加强企业职业健康监管执法,督促企业严格落实法定责任。加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,每个地(州、市)至少有1个职业病诊疗机构,每个县(市、区)至少有1个职业健康检查机构。

加强安全基础保障能力建设。将安全生产专项资金列入各级政府年度财政预算,确保足额使用,并按照国民经济发展状况适时调整。将城镇公共安全设施纳入社会固定资产投资计划,城市基础设施配套费和城市维护费要包含公共安全设施建设和维护使用经费。将安全生产科技列入自治区重点研发专项支持的范围。设立安全工程系列职称评审委员会,开展安全工程职称评定。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,实现共建共享共用。建立网格安全生产日常工作、评价考核制度,做到定人、定岗、定责,落实经费保障措施。加强网格员岗前培训,每年至少开展1次集中培训。严格实行企业严重安全生产违法行为公示制度并通过信用中国(新疆)、企业信用信息公示系统和有关媒体、部门网站向社会公示,有关部门依法实施联合惩戒。对诚信守法企业,在财政、许可、信贷、融资、保险等方面给予政策支持。在高危行业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。严格教考分离制度,创新安全生产考核方式,建立面向全社会的安全生产考试系统。将安全生产纳入党委宣传部门年度宣传重点工作,统筹协调所属主流媒体,加大安全生产教育力度,推动党报、党刊、电视台、广播电台等分别开设安全生产栏目,增加版面、时段和频次,强化公益宣传和舆论引导。在自治区、地(州、市)两级加强安全生产宣教机构建设,完善交通、建设、消防、危险物品、矿山、特种设备安全宣传教育体系。

 

广东印发党政部门及中央驻粤有关单位

安全生产工作职责

近日,广东省编制委员会印发《广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责》(下称《工作职责》),对6个省委有关部门、40个省政府有关部门和12个中央驻粤单位的安全生产工作职责进行了明确,既明确政府有关部门职责,也明确党委部门职责,体现安全生产“党政同责”;既明确省有关部门,也明确中央驻粤有关单位职责,较好地贯彻了安全生产“三个必须”;既明确传统行业领域安全生产工作职责,也明确新能源汽车充电设施、无人机、城际轨道建设工程等新兴行业领域安全生产职责,力求安全生产工作职责全覆盖、无盲区。

《工作职责》对58个部门单位进行了分类:省安全监管局作为安全生产监督管理部门单独为一类;划分为负有安全生产监督管理职责的单位共27个:省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、公安厅、司法厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、质监局、体育局、旅游局、人防办,民航广东安全监管局、国家能源局南方监管局、省通信管理局、省邮政管理局、省气象局、广东海事局、广州铁路监管局;划分为负有行业领域管理职责的单位共16个:省民族宗教委、民政厅、人力资源社会保障厅、国资委、工商局、新闻出版广电局、代建局、地质局、核工业地质局、供销社、粮食局,海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局、省地震局、广东储备物资管理局、广铁集团;划分为其他有关单位共14个:省纪委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省编办,省科技厅、财政厅、法制办,省法院、省检察院,省总工会、团省委、省妇联。

 

四川泸州出台举措全面推进安全生产

监察执法片区中队建设

近日,泸州市政府出台《关于进一步加强基层安全生产监察执法工作的意见》,明确在乡镇设立片区安全生产监察执法中队,推动安监执法工作重心下沉、关口前移,确保把执法力量投入到基层一线,为安全监管工作提供坚强有力的执法保障。

一是明确人员配备。实行跨乡镇设立片区安全生产监察执法中队体制,各区县根据实际情况确定辖区内片区执法中队设置数量,并配备适应工作需求的人员。

二是明确职权范围。片区执法中队以区(县)安监局名义行使安全生产监察执法职权,主要在责任片区内开展安全生产监察执法,也可根据区县安监执法大队安排,在全区县范围内开展安全生产监察执法。

三是明确配套保障。设立片区中队所需经费纳入财政全额预算,做到编制、人员、经费、职能、装备“五落实”。

四是明确设立时限。2017年底前完成全市片区中队设置,尽快落实办公场所、执法装备、人员配备和培训工作,使片区中队人员尽快具备执法办案能力。

 

哈尔滨市增设安委办专职副主任

哈尔滨市编办为哈尔滨市安监局增设安委办专职副主任1职(副局级领导职数),专司全市安全生产监管综合协调、监督巡查等工作。为提升安全监管工作信息化水平,哈尔滨市编办同意将哈尔滨市安监局直属的原市煤矿安全检测监控中心更名为市安全生产信息监督管理中心,核增4名全额拨款事业编制和1名副科级领导职数。调整后,市安全生产信息监督管理中心财政全额拨款事业编制8名。 

 

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